管仲从白国回来后，着手开始改革齐国的内政。

首先则是划分和整顿行政区划和机构，齐国经过多年的内乱加上齐襄公的荒淫统治，整个齐国令出多门，行政区域相互交叉重叠。

于是管仲派人丈量土地面积把国都划分为六个工商乡和十五個士乡，共二十一个乡。十五个士乡是齐国的主要兵源。齐桓公自己管理五个乡，上卿国子和高子各管五个乡。

他把国政分为三个部门，制订三官制度。官吏有三宰。工业立三族，商业立三乡，川泽业立三虞，山林业立三衡。明确各官属的职责，让他们只能管理自己职责范围里的事情，不能管理不属于自己职责的事。

郊外三十家为一邑，每邑设一司官。十邑为一卒，每卒设一卒师。十卒为一乡，每乡设一乡师。三乡为一县，每县设一县师。十县为一属，每属设大夫。全国共有五属，设五大夫。

每年初，由五属大夫把属内情况向齐桓公和管仲进行汇报，督察其功过。于是整个齐国形成了一个统一的整体。

管仲还提出了“相地而衰征”的土地税收政策，就是根据土地的好坏不同，来征收多少不等的赋税。上等土地交税多于中等土地，其次是下等土地。这样的赋税负担在这个时代是十分合理的，这极大地提高了齐国国人的生产积极性。

管仲根据自己的经商经历和白国以商繁国的例子，大力提倡发展经济，积财通货，设“轻重九府”，观察年景丰歉，人民的需求，来收散粮食和物品。

又规定只有齐国专门的官署造币厂才能铸造钱币，其他私人造币，一律重罚。同时还发展渔业、盐业，鼓励与境外的贸易，特别是同卫国和白国的贸易，因为三国签立盟约的缘故，三国之间的贸易往来十分频繁。在管仲和齐公推行的这些经济政策下，齐国的经济开始迅速繁荣起来。

整个临淄涌入大量的他国人，其中卫国人和白国人居多。临淄迅速成为了不亚于洛邑的大城。

其次，在军事上，管仲强调寓兵于农，规定国都中五家为一轨，每轨设一轨长。十轨为一里，每里设里有司。四里为一连，每连设一连长。十连为一乡，每乡设一乡良人，主管乡的军令。

战时组成军队，每户出一人，一轨五人，五人为一伍，由轨长带领。一里五十人，五十人为一小戍，由里有司带领。一连二百人，二百人为一卒，由连长带领。一乡二千人，二千人为一旅，由乡良人带领。五乡一万人，立一元帅，一万人为一军，由五乡元帅率领。齐桓公、国子、高子三人就是元帅。

这样的军队组织使得齐国军队紧密结合在一起，每年春秋以狩猎来训练军队，再加上从白国聘请来的军事将领，于是齐国军队的战斗力得以大幅度提高。

同时齐公又规定全国百姓不准随意迁徙，人们之间团结居住，相互认识，能做到夜间作战时，只听到声音就可辨别敌我；白天作战时，只要看见容貌，大家就都能认识。

除此之外，为了解决军队的武器问题，管仲和齐公规定犯罪了的人可用盔甲和武器来赎罪。犯重罪，可用甲与车戟赎罪。犯轻罪，可用戈与车戟赎罪。犯小罪，可用铜铁赎罪。这样便减缓了军队装备不足的问题。同时与白国的亲密交往，使得齐国的军备质量也大幅度提高。

齐公三年，白国八十九年

齐国经过管仲和齐公的精心治理国力已经有所提升，且连连的丰收也让齐国的粮仓都溢了出来，于是两人都想找个机会试一试变革的成果。

恰好，齐公逃亡时经过了谭国，但谭国待齐公十分不好，所以齐公一直想要讨伐谭国。以前一直被管仲劝阻说：“现在齐国变革正在关键时刻，不好节外生枝！”因此一直没有动手。

正好这次谭国因为被管仲抓到了不遵守礼法的把柄，管仲立马告诉齐公说：

“君上，这次可以起兵了，谭国不尊礼法。就算是灭掉了他，其他诸侯也不能说什么！”

于是齐公立马兴奋的向天下宣告，因为谭国不遵礼法，齐国身为大国，加上是周天子的姻亲，所以决定出兵问罪。

很快，谭国本来很小，力量也是十分微弱，所以很快就被齐国消灭，而齐国也没费什么力气就消灭了谭国，扩大了国土。而且因为谭国不占礼法，加上齐国国力强大，还有白国和卫国的盟约，所以没有一个诸侯反对。

这次讨伐给了管仲和齐公很强的信心。

齐公四年，白国九十年

宋国发生内乱，宋愍公与南宫万一起打猎，在下棋时起了争执，南宫万英勇且力大，争执间，南宫万一气之下用棋盘杀了宋愍公。

大夫仇牧听说了此事后，拿着兵器赶到了宫门。南宫万与仇牧搏杀起来，将仇牧也杀了，随后又杀了宋相华督父，拥立公为国君。各位公子都逃了，随后各显神通，宋国大乱。

齐公五年，白国九十一年

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