第249章 执法不合法？

“第二，妨害公务罪的行为内容是阻碍国家机关工作人员依法执行职务。

职务，是指国家机关工作人员作为公务所处理的一切事务，那么自然而然的，首先国家机关工作人员具有实施该职务行为的具体的职务权限，其次其职务行为还应当符合法律上的重要条件、方式与程序。

在案发当天，对被告人秦英杰执法的是XX城管分队，隶属于H市城市管理综合行政执法局，但是对于秦英杰此类街头小摊的无照经营，有权查处的行政机关应当是当地的工商行政管理部门。

行政处罚涉及到公民的财产甚至是自由，所以法律对于行政处罚权的分配是极其慎重的，工商行政管理部门之所以具有查处无照经营的权力，是因为其是营业执照的颁发机关，具有执业执照的原始登记凭证。

而H市城市管理综合行政执法局，是无法得知街头小摊的经营者是否具有营业执照的，根据我国相关法律规定，他们也并没有对无照经营做出行政执法的权力。

并且根据我国行政处罚法的规定，行政处罚的种类是有具体明确的，分别为警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物等等，并没有案发当天所谓的查封、扣押和暂扣工具的处罚种类。

所以在案发当然，对秦英杰‘执法’的人员既没有在现场对其执法的权力，其对秦英杰做出的行政处罚种类也并没有被法律明确认可，就算秦英杰阻碍了，阻碍的也并不是国家机关工作人员依法执行的‘职务’。”

旁听席上，死者李世中的家属和他的部分同事已经有些忍不住了。

“对非法路边摊进行管理和整治，本来就是我们城管的工作，怎么到你这儿我们反倒没有权力了？

要是城管都管不了，那你说说让谁管？”

一名穿着城管制服的男子冲任真嚷了一句。

“杀了人还振振有词，你们律师真是什么钱都挣啊？”

李世中的妻子眼神中透露着对任真的恨意。

“旁听人员保持肃静！”

程传磊知道任真所言非虚，只能出言维持了一下秩序。

“谁有权力对非法路边摊进行整治，又该采取何种方法进行整治，这不是我说的，这是法律明确有规定的。”

知道他们心里因为李世中的死亡会对自己有意见，任真倒是没什么所谓，但还是转向他们，解释了两句：

“根据法律规定，案发当天城管部门对于秦英杰的执法就是于法无据，城管执法人员对被告进行行政处罚的原因是他无照经营。

但是从现场的执法录像来看，没有任何一位执法人员确认秦英杰的身份，也没有人要求他出示营业执照。

虽然我们现在都知道秦英杰确实是无照经营，但是现场的这些执法人员知道吗？

显然他们也不知道，他们连面前这个小摊的主人叫什么都不知道，即使知道，他们也无从得知秦英杰的小摊是不是办了营业执照，那么我想请问的是，城管对秦英杰进行处罚的依据是什么？

秦英杰在路边摆摊或许不太合适，或许对城市的美观有影响，或许影响了交通秩序，但是这并不是城管对秦英杰进行行政处罚的依据。”

任真看向法官，这些话同时也是他对起诉书提出的异议：

“除了没有处罚依据外，城管的执法程序还存在严重瑕疵。

根据我国行政处罚法的相关规定，执法人员拟在现场对相关人员做出处罚时，应该首先向被告出示证件，告知给予行政处罚的事实、理由和依据，听取当事人的陈述、申辩，并且填写行政处罚决定书后将其交给相关被处罚人员。

甚至就算是扣押物品，也需要向被处罚人员送达扣押物品清单，但是案发现场的执法人员没有履行上述任何一个法定程序。

没有执法依据，执法程序错误，这完全足以证明，城管当日对秦英杰所做的行政处罚决定不能成立。

如果该处罚决定不能成立，那么当日城管就不是在依法执行职务，那么秦英杰的行为自然不可能构成妨害公务罪。”

听了任真的回答，旁听席上做出反驳的那名城管不说话了，此时正跟旁边另一位同事凑在一起，似乎正在讨论，难道我们现在的工作真的不合法？

真他奈奈的见了鬼了！

而罗晓卫此时也已经在心里盘算，似乎庭审结束后没有补交证据的必要了？

之前把心思都放在故意杀人上了，对这个妨害公务本来想着就顺带一提，现在任真直接搬出法条，罗晓卫自己都觉得好像妨害公务是成立不了了。

“妨害公务还有两个构成要件，一个是必须在国家机关工作人员执行职务时实施阻碍行为，前面我们已经说过，如果案发当日城管们并不是在执行职务，那么被告人秦英杰的阻碍行为就更无从谈起了。

另一个则是必须以暴力、威胁方法阻碍执行职务。

虽然秦英杰使用了刀具，但其本意是不让城管们收走他的三轮车，并没有威胁的意思，并且其在使用刀具时一直在央求周围的城管，手中虽然有刀，但根本无法被认定为暴力。

从城管们没有搭理他，直接把三轮车搬走也能得出这个结论，如果秦英杰真的使用了暴力，城管们要做的，肯定是先把他制服，而非拖走他的三轮车。”

任真观察了一下各方反应，最终看向公诉席：

“综上，城管们在案发当天的执法行为没有法律依据，执法程序存在瑕疵，做出的行政处罚决定无效，因此其行为不属于依法执行职务，因此被告人秦英杰的行为不构成妨害公务罪。”

“那关于妨害公务，辩护人就说到这里吧。”

虽然任真已经尽量简洁，但还是花费了不少篇幅论述，法官就催着往下进行了：

“关于公诉人指控的另一个罪名，辩护人有没有不同意见？”

“有。”

任真的回答让罗晓卫眼前一条，伱对故意杀人也有意见？

“我们刑法意义上的故意，是指行为人实施犯罪行为的时候，明知其行为会发生危害社会的结果，并且希望或者放任犯罪结果发生的主观心理状态。

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