西汉自从七国之乱后，刘氏宗亲就一直被打压，多数都派往各地。中央就剩下以丞相为首的外臣，以及外戚。

汉武帝开始，为了压制外臣，撤掉了三公的太尉（中央军事最高长官），换成了大司马，然后又给大司马后面加个一大将军，形成一个集军政一体的职位，大司马大将军，地位一举超过丞相。自此之后，这个职位一直被外戚包揽，到最后外戚王莽篡权。

历史证明，无论是宗亲，外臣，外戚，任何一个势力太大都不行。刘骜想要不被外戚王凤压着，只有将他的军权夺去，并且军政分家。

这件事，绝不是现在就能做到的。目前，刘骜只能一边发展自己的势力，建立自己的威信，一边等机会。

召信臣当上少府之后，刘骜便单独召见了他，想跟他说两件事，一是将尚方令的事交给他处置，并让他在少府机构内惩治贪官，二就是扩建造纸厂工坊的事，自从刘骜将《汉成文典》的手册发到各地，各地纷纷上书请求要纸来代替书简。

没过多久，召信臣来到了刘骜书房，并向刘骜施礼。刘骜也不跟他废话，直接就将这两件事告诉了他，甘松阳找到的证据也一并交给他。让他一上任就先处置这个尚方令，也好早日立威。

召信成对于第一件事，是没有疑问。对于第二件事，他却跟刘骜提了条件。只见他思考了一会，然后说道：“陛下，臣当然是同意扩建造纸工坊，可这些都要钱才能做到，如今府库并不充盈，还请陛下缩减用度。臣以为，将上林苑许多离宫别馆等皇上很少巡幸的地方，不要再花费修缮。将乐府黄门中的倡优、杂戏以及官馆中的守卫、器物等减少一半以上，方可保证各地造纸工坊有序扩建。”

刘骜听到这里，倒也不反感，那些地方自己也没兴趣，果断回道：“准奏。”

接着召信臣又说道：“大肆扩张造纸工坊，少府人手亦不足。如今正是闲时，请求雇佣民夫来协助。”

召信臣这个建议显然是不错的，为民夫增加了收入，这个召父确实会为百姓着想，可这样会让少府的库府压力更大。刘骜想到了后世招商引资的办法，说道：“你说的没错，不过这样一来少府的压力太大。如今各地都有造纸需求，需在各地都建造纸厂，你们可以让当地富有的商人出钱，等能造出纸后，卖纸的收益分给他们，你觉得如何？”

召信臣听了这个之后，虽然觉得很新奇，但是他很肯定的回道：“此法不可行。”

“为何？”。

“陛下有所不知，商人向来为士人所不齿，他们追逐利益，不信官府。让他们先出钱，他们绝不愿意，除非.....“

“除非如何?”

“效法文帝，卖爵位给他们。”

刘骜心中一想，文帝都做这么做过，自己这么做也是有先例可循，当即问道：”如何实行？”

召信臣说道：”二十等军功爵，其中七大夫以上为吏爵，可令食邑；七大夫以下为民爵，只有身份与户籍。我们卖民爵，不会增加朝廷负担，而那些富商却可以摆脱商人的身份。“

刘骜也知道，这个时候商人的低位很低下，有钱也不能穿丝绸，坐马车，后代也不能为官。只要改变商人身份，他们后代也立马就可以入朝为官了。文帝真会耍流氓，这根本就是个空手套白狼，这么好的方法，刘骜岂能不用，当即让召信臣去办。

只要造纸工坊建成之后，通过卖纸赚钱，还能充盈国库。不过刘骜还特意叮嘱了召信臣，造纸工坊的污水不可直接排放河里，需要集中处理。先静置几天，将有害物质自己沉淀，然后再排放到远离人群的地方，让它自然净化。

召信臣回道：”臣领命。臣有一个不情之请，这纸在民间肯定也会有很大需求，臣请陛下允许民间自己经营造纸工坊。”

刘骜笑了笑，这不就是后世国企与民企的区别吗，国企虽然成本低，但却容易滋生腐败，并不能给国家增加多少税收。民企经营起来，不仅能躺着赚税收，还利于国家稳定。

刘骜说道：”你说的在理，通令下去，允许民间自营造纸工坊。你少府所造之纸，需要合理定价，不能扰乱市场，与民争利，待民间造纸坊成熟之后，你可将少府部分造纸工坊转给民间商人。”

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