刘骜一行人没有在定陶久留，接着又是一顿颠簸的旅程。从定陶出发，然后历经青州、徐州，豫州、到现在的扬州。

刘骜是半走半游玩，一路上也有很多见闻，不少的感触。每个地方都有地主豪强侵占土地的事情，这已经变成普遍的现象。

其中有人通过官商勾结，强取豪夺，也有因为特殊情况（生病、欠收、灾祸），而被迫出卖土地。像这种双方自愿交易的情况，刘骜当然是没有办法干涉，所以不管怎么样，最终的结果，就是土地渐渐集中到地主豪强手里。

这似乎就是市场规律，就像后世一样，财富最终都会集中到少部分人手中。

王莽也是欲图改变这种现状，出了新政，禁止土地买卖，将土地收归国有，恢复井田，可最终也是以失败告终，而且还加剧了社会动乱。接着更是爆发了轰轰烈烈的农民起义，王莽政权被推翻。

这西汉末年的动乱，有很多的因素。既有豪强兼并土地，又有灾荒不断。王莽改制过程中，又加剧了各方矛盾，导致政策根本难以推行。不但问题没解决，还得罪了各个阶层。

刘骜也明白，想要断绝农民起义，也是不可能。自己也必须提前做一些准备，以便应对紧急情况。

目前汉军是由京师兵、地方兵与边防兵组成。京师军队较多，发现起义军可以快速响应，趁它还没壮大的时候，将其清除。可面对京畿三辅之外的地方，就要从长安及各地征调，往往容易错过时机。

王莽在面对赤眉与绿林的起义，从各郡地方军征调军队，本就费时。而且他们临时征调过来，战斗力也弱，彼此间不熟悉，也没办法有默契，根本难以发挥应有的实力。虽然一下子就可以征集很多部队，可水分还是太大了。

如今大汉疆域不小，除京师以外，其他地方都有自己的军队。这些地方军训练跟不上，战斗力差不少。京师兵战斗力较强，可根本没办法及时顾及到很远的地方。

借鉴后世经验，也都是设置几个军区，分布各地，遇到紧急情况时，可以第一时间就近做出行动。

刘骜心中暗思，自己也必须在这一南一北，各设立一个军事基地，直接由中央管辖。士卒就从各郡县征集，统一管理，这样既能提升战斗力，又能削弱地方的军制。各郡县有自己军队，容易拥兵自重，出现豪强割据的现象。

初期的规模可以各为两万人，设置一个府尉的职位，来专门管理。南方的就叫南府兵，北方的就叫北府兵。南北两府各设置十个校尉，一校两千人。南府兵，则由在北方诸郡征集，北府兵，则在南方诸郡征集，然后混杂西北六郡的人。毕竟关西出将，这些人里面肯定也会有优秀的将才。

对于这个府尉人选，目前最好的就是陈汤了。以他的能力，任此职位，完全没有问题。

刘骜是希望这南北府兵，平时训练，同时也执行一些特殊任务，加强对地方的控制。平时也可以帮着地方打击山贼，以及聚众滋事等人，战时则可以编入军队，上阵杀敌。

如果真的遇到地方叛乱，将这些军队与地方军编在一起，也能爆发不俗的战斗力。至于这南北府兵的治所，刘骜想这黄河流域的冀州以及长江流域的扬州，会是比较好的地方。如果这青、徐二州真的出了叛乱，这南北府兵也可两面夹击。

刘骜也不敢说这就能解决这些问题，可是这样的安排，明显是利于自己地位的稳固。巡游的地方越多，刘骜就觉得此事也越来越迫切。

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