商量了三天，秋莱他们有了以下决定：

一是开田。老百姓想活下去，必须自己种田，不可能人人去做生意。望海城靠着元梦江，这里有水可用，土地平坦、肥沃，可以大面积开荒。很多地被士绅、富商买走了，只要秋莱一句话，那些地都会空出来。秋莱没直接要，而是让有地的人先把地让出来，先让老百姓去开荒，有收成了，老百姓能活得下去了，他们再收一点地租。这些人不愿意也要愿意，其实他们也愿意。有些地是荒地，空着没用，还不如拿出去放租，就算一时收不到租，荒地变良田，他们也挣了。以前他们不干，还不是因为地城的风气不好？

二是建立情义军。开荒不可能一躇而就，这需要时间，在这之前，需要用情义军来管理，慢慢分流老百姓。

三是扩建码头。望海城一直在发展，码头需要扩建。这需要大量的青壮劳力，即能解决老百姓没活干的问题，又能帮助望海城更好地发展。

四是发展手工业。这是商人们最愿意干的，因为能挣到钱。以前他们不干，是因为地城太乱，他们对地城的人不放心。也的确，之前出过不少事。现在有机会了，有那么多人可用，而且人工便宜，商人们绝不会放过。望海城靠海靠江，交通非常便利，商人们有现成的卖货渠道，只要有好东西，他们就能卖得出去。商人们有现成的工匠，只要派人教导新人，就可以扩大规模。可以说，这是所有人最满意的方式。和商人们商量过后，秋莱立刻在城外规划出了相应区域，让商人们免费使用土地。

五是把洪武镇定为贸易镇。秋莱本就有这个意思，商人们更是积极。在他们看来，最安全的地方就是洪武镇。他们知道，秋莱一定会走，他们要为自己留后路。一是，扩建洪武镇钱庄二是，在洪武镇建造大型的仓库三是，扩建天城、码头、洪武镇、上港、下港之间的道路四是，扩建上港，作为辅助港口五是，所有港口由洪武家管理，统一收税，除国法规定的税之外，加收管理税，就算加了，这都比以前少很多。

秋莱派人四处张贴公文，他着重说明了一点：粥场只是一时，人人必须自食其力！除去老弱病残，有能力干活却不干活的，全都抓到牢里。有人胆敢趁机违法的，重罚。

所有事都一起干，就算有点乱，秋莱也不管。他就像吃了神药一样，没日没夜地干，吃饭就是拿着馒头啃，喝水都是一口干。不是城外，就是城内，要不就是码头，他一天跑无数个来回，还好他有阿风。阿风也是疯马，主人不休息，它也不休息，秋莱在忙的时候，它在旁边睡、吃，秋莱要走，它就立刻行动。

这一天，秋莱在太阳下晒了三个多时辰，他觉得有点头晕。怕别人看见，他借口去方便，可是才走了几步，他就趴在地上不动了。薛飞他们吓坏了，赶紧冲上去。

秋莱趴在地上，呼呼大睡。

死一般的寂静！

所有人都流了泪，他们静静地看着，心里在翻腾。

突然，秋莱猛地醒了，他坐起来大声说：“快！快！把那个拿……”他看着四周说：“你们这是？”

“王爷！”

哭声一片！老百姓们放声痛哭。

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