眼看归期将近，刘贤于是召集麾下众文武议事，各郡太守无法亲自赶到的也都派遣了属吏前来参会。

眼见文武济济一堂，刘贤想到入川之时自己不过五千兵马，麾下将领也只有魏延、陈应、鲍隆三人而已，军资短缺，钱粮不继。如今却有数万大军，有名的谋臣武将十数人，军资粮草更是堆积如山。不觉心中雄心万丈。

当下刘贤环顾左右，道：“诸位也都知道，我即将率军返回荆州。离开之前，南中地区必须有所安排。南中土地虽广，但多是荒山，人口虽多，但多是蛮民。应该如何治理，使南中内外皆安，诸位都请畅所欲言吧。”

董和道：“为政之道，首在得民心。欲要得民心，关键在于富民、安民。欲要安民，必先有兵。主公东返之时，必会留兵守卫南中，这自然不必赘言。安置在滇池之畔的二万户仆从军，更是闲时为农，战时为兵，算是军户，既能自给自足，又能披甲上阵，扫灭不服的蛮夷。故而只要紧紧将这些军户掌控在手中，便足可保南中安稳。”

黄权道：“滇池固然是重中之重，但建宁一郡，非只滇池一地。南中之地，也非只建宁一郡。纵然有这些军户为后盾，但若蛮夷处处皆反，我军四处平叛，也将疲于奔命！故而培植根基固然重要，但和合诸蛮之事也决不能放松。”

刘贤闻言点了点头，就听黄权继续道：“兵马仅只是安稳的基本保证，欲要南中长治久安，就必须严明法纪，从法律层面上对汉蛮一视同仁，在税赋上则轻徭薄赋。如此广树恩信，辅之以兵威，南中自然安稳。”

刘贤道：“对内如此，对外又该如何？”

黄权道：“如今刘备、鲁肃在绵竹对峙，刘璋坐守成都孤城，三方相持不下，短期内南中并无外患。等到巴蜀局势明朗，南中也应该被我军经营妥当了。到时候以汉蛮精兵阻塞山道，敌军如何进得来？”

刘贤点了点头，转而问李恢道：“不知李长史之意如何？”

李恢道：“董、黄二人之言都深为有理，只是还不全面！南中人口多是蛮民，只以部族为单位，每年交衣服两件，粮食一斛而已。如此低的税收，仅能支付官吏俸禄，根本无法养兵。然而田税和人口税虽少，但南中却多犀甲、牛角、翡翠、象牙、丹漆、药材、耕牛、战马、金银、铜铁等物，山林湖泽之利极多，商贸往来也十分兴旺，每年所得的财物其实并不少。但这些财富，除商税之外，大多进了地方官吏的私囊。历代以来，从北方至南中为官者，多至巨富。主公若要治理南中，必先收南中之利。”

刘贤道：“若能将这些财富收入府库，每年能有多少？”

李恢道：“仅只贩卖奴隶一项，每年便至少有数千万钱。”

刘贤摇头道：“欲成大事，人口乃是根本，南中本就地广人稀，自家人力都还不足，如何还能贩卖出去？贩奴之事，日后当严令禁止。当然，若从更南方的徼外蛮处捕获购进奴隶，我也并不禁止。”

李恢闻言点头道：“除去贩奴，其他犀甲、牛角、翡翠、象牙、丹漆、药材、耕牛、战马、金银、铜铁等物，若是统一由官府收购贩卖，每年获利也当不下于两亿钱。只是如此一来，势必要得罪原有的商队。这些商队大多是巴蜀或者南中地区的大族所有，若是得罪过深，日后主公再要进取西川之时，恐怕会有些妨碍。”

刘贤道：“这却无妨！日后可于各郡县设置市场，命南中各族皆到市场交易，不在市场交易的都算私贸，当予以严厉打击。如此一来，南中财货之利自然大半尽归于官府。至于商队么，商人多兼职细作，可于五尺道、南夷道以及泸水之上设立关卡，阻挡境外商队进入南中，另于僰道设立互市。南中财货先由我们自家的商队统一收购，运送至僰道，贩卖给北方商队，再从北方商队那里购买南中稀缺的货物返回。只要价格公平，想必北方商队纵然有些怨言，也不会太过反对。”

李恢道：“主公所言的设立市场，统一商队，开展互市等事项，均十分精妙。若是施行，郡县府库必定充盈，再有仆从军提供粮草、兵员，足可保南中安稳无虞。此外，我认为要保守南中，有两个地方乃是重中之重。”

刘贤追问道：“不知是哪两个地方？”

李恢道：“一是盘江水道，二是牛栏江至泸水一带的水道。盘江水道直通番禺，若是整修畅通，一旦有事，南中之兵可顺水而下，旬月之内赶到交州、荆南。荆州、交州之兵也可溯江而上，两三个月内便能增援南中。这条水道实是南中与荆州、交州之间联系的生命通道，今日既然开通，日后便绝不容有失，当不断派兵整修维护，保证水道畅通。”

刘贤闻言，大是点头道：“不错，这条水道关系到我军对南中地区的掌控力度，的确不容有失。你说的这一点非常好。”

李恢得了刘贤夸赞，当下精神振奋地道：“第二条是牛栏江至泸水一带的水道。我军进入南中，走的就是这条道路。至今牛栏江上，还有我军遗留下的数千艘船只。主公可将这些船只利用起来，组建一支水师。既可运送商货，使商队免于翻山越岭行走五尺道、南夷道之苦，也可巡游泸水，防止日后北方之兵南下。”

刘贤拊掌道：“李恢之言，深得我心。总结先前诸位所言，其一是加紧在滇池围堰造田，安置仆从军，使我军在南中能够做到足食足兵，一旦有事，能够立即应对，不再单纯依靠蛮族。其二是严明法纪，轻徭薄赋，对蛮汉百姓一视同仁，在大股蛮族盘踞的地方实行羁縻统治，以收蛮民之心，使之安稳，不再随意造反。其三是大兴商贸，以收南中财货之利。其四是整修盘江水道，以保证南中与荆州的联系畅通。其五是在泸水和牛栏江上建立水师，以保护商旅，防备北方入侵。这五条若能全部施行，南中必可安稳无虞。”

众文武闻言，都起身称贺。刘贤笑道：“治理南中之策既已定下，接下来当择选良才担任南中都督之重任。”

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